Одному из участников форума ЛІГАБізнесІнформ в скором времени предстоит отправиться в командировку, где предусмотрено исполнение трудовых обязанностей в двух городах по очереди. Причем регламент командировки предполагает, что работник должен приступать к работе сразу по прибытии в город (ночным поездом). Затем, сразу после полного рабочего дня, он должен отбыть на железнодорожный вокзал для ночного трансфера во второй город – пункт назначения командировки. Оттуда он должен следовать домой ночным поездом также сразу после отработки полного рабочего дня. То есть регламентом командировки не предполагается время для отдыха в гостинице. Да и в целом командировка организована так, что отсутствует время для удовлетворения личных нужд работника.
Учитывая такой плотный, заявленный работодателем график командировки, автор темы озадачился вопросом необходимости наличия свободного времени, предполагающего возможность отдохнуть и привести себя в порядок (не пребывая при этом в поезде или при исполнении трудовых обязанностей). Потому автор темы интересуется у участников форума о наличии каких-либо нормативных положений, предполагающих наличие у работника свободного времени для отдыха и других личных нужд во время командировки. В ходе дискуссии по этому поводу были высказаны следующие мнения.
Позиция 1. Регламент составлен нормально, но день отъезда и приезда – 2 разных дня, и работник не обязан быть на работе. Но на частных фирмах все может быть по-иному – по неписанным правилам. Таким образом, здесь все зависит от согласования с работодателем.
Позиция 2. В этом вопросе следует ориентироваться на законодательство, регулирующее командировки для госслужащих и работников бюджетных организаций. В частности, речь идет об Инструкции о служебных командировках в пределах Украины и за границу (далее – Инструкция). На основе положений таких правовых источников должно происходить регулирование всех аспектов командировок для работников частных предприятий.
Мнение «ПП»: Законодательство не дает конкретного определения понятия «командировка», применимого для работников частных предприятий. Но на практике командировка обычно определяется как поездка работника по распоряжению руководителя предприятия для исполнения служебного поручения за пределами места работы. При этом, согласно ч. 3 ст. 121 КЗоТ на весь период командировки, в том числе времени пребывания в дороге, за работником сохраняется его место работы (должность), средний заработок и оплачиваются суточные за каждый день пребывания в командировке, стоимость проезда к месту назначения и назад и расходы за наем жилья.
Исходя из этого, во время командировки за работником сохраняется не только место работы (должность), но и его соответствующие трудовые обязанности, права и гарантии. Это обосновывается тем, что целью командировки является исполнение трудовых обязанностей работника в пределах его должностных полномочий, квалификационных характеристик, иных значимых факторов его трудовой деятельности.
Законодательство в этой сфере преимущественно ориентировано на регулирование вопроса компенсаций пребывания работника в командировке. При этом оно не содержит общих требований или нормативов по поводу личного времени работников во время командировок. Исходя из этого, следует руководствоваться общими положениями трудового законодательства в сфере охраны труда, времени отдыха, трудовой дисциплины.
Прежде всего следует учитывать нормы КЗоТ о продолжительности рабочего времени, которые также распространяются на периоды командировок. Соответственно, регламент длительной командировки должен учитывать время отдыха, позволяющего использовать его для личных нужд работника. Причем это вполне корреспондируется с положениями ст. 141 КЗоТ, где определена обязанность работодателя по улучшению условий труда и быта работников.
Также следует учесть, что трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях должен определяться правилами внутреннего трудового распорядка (ст. 142 КЗоТ). Потому вопросы, связанные с направлением работников в командировки и с их соответствующей трудовой деятельностью за пределами места работы, должны быть отображены в правилах внутреннего трудового распорядка. Исходя из этого, регламенты (планы) командировок должны составляться с учетом прав работника, предусмотренных трудовым законодательством и правилами внутреннего трудового распорядка.
Такое видение этого вопроса вполне соотносится с положениями указанной выше Инструкции, что подтверждает верность такого подхода.
Поэтому при составлении регламента (плана) длительной командировки работодатель должен предусмотреть возможность для работника использовать часть времени для собственных нужд (отдых, подготовка к очередному периоду исполнения трудовых обязанностей и т. п.). Следует признать, что это не только обеспечит соблюдение положений внутреннего трудового распорядка, но и поспособствует трудовой дисциплине и достижению производственных целей командировки.
ВЫВОД:
Вопросы организации командировок должны согласовываться между работодателем и работником с учетом норм трудового законодательства и правил внутреннего трудового распорядка. При этом важно учитывать, что регламент (план) командировки должен исключать ущемление трудовых прав работника.