Sidebar

ВОПРОС:

Подскажите, пожалуйста, нужна ли лицензия для деятельности массажиста? Относится ли это к медицинской практике и какой орган выдает лицензию?

ОТВЕТ:

Деятельность в сфере предоставления услуг массажа не предусмотрена статьей 9 Закона «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» в качестве лицензируемого вида деятельности. Но согласно п. 20 ч. 3 этой статьи лицензированию подлежит медицинская практика, к которой с натяжкой можно отнести и лечебный массаж.

Согласно Лицензионным условиям осуществления хозяйственной деятельности по медицинской практике под медицинской практикой понимается вид хозяйственной деятельности в сфере охраны здоровья, который осуществляется заведениями охраны здоровья и ФЛП, отвечающими единым квалификационным требованиям, с целью предоставления видов медицинской помощи, определенных законом, и медицинского обслуживания.

В Законе «Основы законодательства Украины о здравоохранении» названы следующие виды медицинской помощи: экстренная, первичная, вторичная (специализированная), третичная (высокоспециализированная), паллиативная, медицинская реабилитация. Наиболее близким к деятельности в сфере предоставления услуг массажа является такой вид медицинской помощи, как медицинская реабилитация. Согласно Закону «О реабилитации инвалидов в Украине» под ним понимается система лечебных мер, направленных на восстановление нарушенных или утраченных функций организма лица, на выявление и активацию компенсационных возможностей организма с целью обеспечения условий для возврата лица к нормальной жизнедеятельности, на профилактику усложнений и рецидивов заболеваний. И, в принципе, лечебный массаж подходит под это определение, поскольку также направлен на восстановление нарушенных или утраченных функций организма лица, но все же прямого указания на это нет.

Зато прямое упоминание о лечебном массаже содержится в приказе Госкомстата от 23.12.2011 г. № 396, которым утверждены Методологические основы и пояснения к позициям Классификации видов экономической деятельности. Согласно этому документу деятельность в сфере лечебного массажа относится к иной деятельности в сфере охраны здоровья (класс 86.90 по КВЭД-2010 или класс 85.14 по КВЭД-2005). С одной стороны, это указывает на принадлежность такой деятельности к медицинским услугам. С другой, ставит под сомнение принадлежность такой деятельности к медицинской практике, которая отнесена к классам 86.21 и 86.22 КВЭД-2010 (85.12 по КВЭД-2005). Ведь согласно вышеуказанному определению понятия «медицинская практика» под ней понимается только вид хозяйственной деятельности в сфере охраны здоровья, а не любая деятельность в сфере охраны здоровья. То есть к медицинской практике, при желании, можно отнести только виды деятельности, указанные в классе 85.12 КВЭД-2005 или 86.21 и 86.22 по КВЭД-2010 (медицинская практика).

Впрочем, на практике к такому «дотошному» анализу законодательства и его дословного толкования не доходит. По мнению Минздрава, изложенному в письме от 15.05.2008 № 21-30-33-24/288, предпринимательская деятельность по лечебному массажу, который применяется для лечения больных людей, относится к медицинской практике и, соответственно, подлежит лицензированию.

Подобного мнения придерживается и Госкомпредпринимательства. Правда, и в письме от 12.10.2004 г. № 7010, и в письме от 15.05.2008 г. № 4051 он указывал на то, что к медицинской практике принадлежит предпринимательская деятельность по специальности «медицинская сестра по массажу» (класс 85.12 КВЭД-2005), которая применяется при лечении больных людей и для осуществления которой необходимо специальное образование. То есть указывал на несколько иной вид деятельности (лечебный массаж согласно КВЭД-2005 принадлежит к классу 85.14 КВЭД-2005).

Так что в отношении лечебного массажа ситуация продолжает оставаться запутанной и неопределенной. Во избежание неприятностей предпринимателям, желающим предоставлять услуги по лечебному массажу, конечно, стоит получать лицензию на осуществление медицинской практики. Получить такую лицензию можно в Минздраве по адресу: г. Киев, ул. Ушинского, 40. Порядок получения такой лицензии урегулирован нормами приказа Минздрава от 28.12.2011 г. № 986. Но если получить такую лицензию не удастся и/или если лицо уже предоставляет услуги массажа без лицензии, то в принципе у него есть определенные шансы избежать санкций за отсутствие лицензии.

Куда больше оснований не получать лицензии для предоставления других видов массажа. Как указано в письме от 15.05.2008 г. № 4051 Госкомпредпринимательства, различают следующие виды массажа: лечебный (применяют при разных заболеваниях), гигиенический (применяется для оздоровления организма и профилактики заболеваний), косметологический, как подвид гигиенического, и спортивный (для улучшения функциональной деятельности мускулов). Как было выяснено, требование о получении лицензии выдвигается Минздравом только по отношению к деятельности по предоставлению услуг лечебного массажа. Деятельность по выполнению других разновидностей массажа, как следует из письма Минздрава от 15.05.2008 № 21-30-33-24/288, не лицензируется, поскольку предусматривает работу со здоровыми людьми (спорткомплекс, бассейны, сауны и тому подобное).

Такая позиция Министерства также соответствует положениям КВЭД-2010 и КВЭД-2005, согласно которым другие виды массажа относятся к иным видам хозяйственной деятельности. К примеру, массаж лица относится к деятельности по предоставлению услуг парикмахерскими и салонами красоты (класс 96.02 КВЭД-2010 или 93.02 по КВЭД-2005), а деятельность других массажных салонов (не занимающихся лечебным массажем) наравне с банями, саунами и соляриями относится к деятельности по обеспечению физического комфорта (класс 96.04 КВЭД-2010 или 93.04 по КВЭД-2005). Требований относительно лицензирования этих видов деятельности, входящих в общий раздел «предоставление иных индивидуальных услуг», законодательством не установлено.

Что касается судебной практики по этому вопросу, то она очень малочисленная и противоречивая. К примеру, в постановлении Киевского райсуда г. Полтавы от 19.05.2011 г. № 3-1332/2011 сделан вывод о том, что лицом не был нарушен порядок осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг лечебно-оздоровительного массажа, поскольку этот вид деятельности не лицензируется. В то же время в постановлении Ярмолинецкого райсуда Хмельницкой области от 29.09.2010 г. № 3-773/2010 рассмотрено дело о лице, предоставлявшим услуги массажа без лицензии на основании того, что деятельность ФЛП, связанная с оказанием физиотерапевтических услуг, якобы также является медицинской практикой и подлежит лицензированию. При этом в качестве доказательства суд сослался на то, что в свидетельстве о регистрации одним из видов деятельности лица была указана деятельность по обеспечению физического комфорта, к которому согласно классу 96.04 КВЭД-2010 или классу 93.04 КВЭД-2005 принадлежит и деятельность массажных салонов.

ВЫВОД:

Вопрос касательно необходимости лицензирования деятельности по предоставлению услуг массажа является достаточно спорным. Исходя из прямого и дословного толкования норм законодательства, такая деятельность не принадлежит к медицинской практике и, соответственно, не должна лицензироваться, что также подтверждают некоторые судебные решения. Но при этом Минздрав требует получения лицензий на осуществление деятельности по предоставлению услуг лечебного массажа, соглашаясь с ненужностью лицензий для других видов деятельности. Более того, в некоторых случаях к ответственности привлекают массажистов, предоставляющих другие виды массажа и не имеющих при этом лицензии. В такой ситуации каждый волен поступать так, как ему будет угодно, но более правильным, по нашему мнению, будет получение лицензий только для лечебного массажа.

НАша форма

Задать вопрос юристу